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龙晓华在州委经济工作推进会上的讲话

2021-11-16 16:52 作者: 来源:
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政府工作通报

    

第34期

湘西土家族苗族自治州人民政府办公室       2021年11月16日 

  

  在州委经济工作推进会上的讲话

 龙晓华

  (2021年11月9日)

同志们:

这次州委经济工作现场推进会,正贵书记带领我们,对全州9个县市区的产业、基础设施、生态环保、商贸物流、民生等50个项目进行了现场观摩,这既是一次发展的大检阅,更是一次工作的大督导。刚才,珍瑜常务副州长通报了这次现场推进会重点项目评价结果,各县市区进行了交流发言,希望大家相互学习,奋勇争先,全面完成全年各项目标任务,在比学赶超的浓厚氛围中全力跑好全面建设现代化新湘西“第一棒”。等下,正贵书记将作重要讲话,进行全面安排部署,请大家认真领会,切实抓好落实。下面,我先讲四点意见。

第一,要旗帜鲜明坚持以经济工作为中心,坚决实现四个转变,全面凝聚现代化新湘西建设强大合力发展是硬道理,是解决一切问题的基础和关键。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上,深刻总结改革开放宝贵经验,着眼新时代发展面临的新形势新任务新挑战,强调“必须坚持以发展为第一要务”“牢牢扭住经济建设这个中心”。省委书记张庆伟履新湖南短短20来天时间,在省委常委会、省第十二次党代会报告征求意见会等多次会议上明确指出,“要把发展经济作为最大的实事”,充分体现了省委坚持以经济工作为中心的强烈信号和鲜明导向。州第十二次党代会立足我州新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的实际,作出了打造“三区两地”、建设“五个湘西”,全面建设现代化新湘西的决策部署。在新的征程上,全州各级各部门要深入学习贯彻习近平经济思想,坚决贯彻落实省委省政府和州委的决策部署,更加突出经济建设这个中心,更加突出发展第一要务,坚决实现四个转变。一要实现思想认识上的转变。脱贫攻坚时期,全州上下坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展,如期打赢了脱贫攻坚战,全面建成小康社会。现阶段,我州已经进入全面建设现代化新湘西的新征程,发展思路、发展要求、发展目标、发展重点、发展条件、发展环境都发生了新的变化,这就要求我们工作思路要随之而转变,必须坚持以经济建设为中心,坚定不移贯彻新发展理念,转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,推动高质量发展。只有办好发展经济这个最大实事,才能更多更好解决群众“急难愁盼”问题,才能实现全面建设现代化新湘西的目标任务。二要实现工作重心上的转变。各级各部门要聚焦州第十二次党代会确定的现代化新湘西建设工作重点,结合各自职能职责,制定实现目标的计划书、路线图,对所有目标任务都必须有具体项目、政策、措施、要素保障作支撑。州县两级财政要对党代会确定的新目标新任务,制定预算计划,设置财政专项资金保障工作推进落实,真正实现工作重心转移。要实现要素保障上的转变。要强化对经济工作的要素保障,一定要突出经济工作、突出发展工作,只有经济搞上来了,发展好了,我们才能够更好保障各项工作全面发展。所以,当前我们要推动资金、人才、土地、资源等要素,向发展聚焦,为发展服务,保障各项事业发展有力、推进有序,促进我州优势更优、长板更长、基础更牢、活力更强。四要实现工作机制上的转变。各部门要站在全州经济发展全局,突出经济工作这个中心,科学整合各类考核,减少人财物的不必要消耗和浪费。要完善评价机制,用好考核指挥棒,为干事者撑腰,以业绩论英雄,营造扑下身子抓落实的良好氛围。要完善督查机制,健全督查督办、信息反馈、情况通报、重大责任追究等制度,对重点经济工作实行按月调度、按季督查,及时掌握工作进展,排除工作障碍,解决困难问题,确保重点工作推进到哪里,督查指导就跟进到哪里,推进工作落地见效。

第二,要高度重视重大项目建设,坚决做到四个突出,全面夯实现代化新湘西建设基础条件。就我州而言,当前及今后一段时期,推进项目建设,扩大有效投资,仍是支撑经济增长、财源增收的关键。大家必须树牢抓项目就是抓发展理念,推动项目尽快从“纸上”落到“地上”,把项目“星星之火”烧成“燎原之势”,坚决做到四个突出。一要突出重大项目谋划争取。目前,我州地方财政年收入不到70亿元,仅能维持基本运转,而“十四五”期间我们每年完成重点项目投资在700亿元以上,这就要求我们,必须以更大力度争取国省政府性资金,要聚焦国省投资方向和重点支持领域,加强与专业机构合作,做实做细“十四五”规划重大项目前期工作,加快大兴寨水库、铜吉铁路、吉凤融城大道、湘西港、渝湘粤高铁秀山至吉首段、高速公路、旅游公路、城乡客运一体化、“五好”园区建设、产业“四区”建设、骨干电网、5G基站、智慧湘西、湘西疾控中心、通用机场、天然气分输管网、蓄能电站、页岩气勘探开发、吉首大学建设、湘西民族师范高等专科学校建设等项目前期工作,尽最大努力争取这些项目进入国省支持“笼子”,获得更多预算内投资、专项债资金支持,推进在“十四五”期间建设或投产,建成一批强基础、增功能、利长远、惠民生的大项目好项目,夯实湘西现代化发展基础。二要突出融通金融资金引进社会资本。要完善政银企合作长效机制,按月、按季开展对接活动;要加强与国开行等开发性金融机构合作,谋划一批地方发展所需、又符合金融政策支持的项目,解决项目融资难题。要舍得拿出最好的资源、最好的项目来招商,让投资者看到利益、看到优势、看到前景,招引一批企业直接投资或股权合作。要加快投融资模式的改革与创新,采取资源入股、土地入股、收益分享、抵押融资、股权融资、基金投入、特许经营、投资补贴、购买服务等多种方式多种模式,盘活资源资产,不求所有,但求所用,吸引更多社会资本参与我州经济建设,最大限度保障建设资金需求。三要突出创新项目建设路径。要坚持项目跟着规划走、资金要素跟着项目走,健全“四个一批”项目推进机制,完善领导联系重点项目制度,全流程、全方位服务项目建设,全力推进传统基础设施和新型基础设施建设,精准快速解决影响项目建设的“绊脚石”。当前,要抓好龙桑高速、湘西机场、天然气长输管网等36个省重点项目、316个州重点项目建设,加快推进计划开工的22个项目进度,推动项目早日开工、早日竣工、早见成效。四要突出专班强力推进。各级各部门要抽调精干力量,成立项目建设专班,建立一套严谨管用的考核体系、审批服务机制、调度机制、协调机制,切实做好项目谋划储备和建设,以项目论英雄,形成“开工一批、投产一批、储备一批”的滚动开发格局,营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。要深化工程建设项目审批制度改革,进一步压缩审批时限、优化审批流程,推行并联审批、容缺受理等,用好园区区域评估成果,促进项目早日落地,跑出项目建设“加速度”。

第三,要高度重视工业经济发展,切实抓好四个结合,全面筑牢现代化新湘西建设财源根基从我州现有产业财税贡献率看,主要靠第二产业。从我州今年经济运行情况看,在以旅游为主的第三产业受新冠肺炎疫情严重冲击,遭遇“滑铁卢”情况下,全州经济能保持快速增长,主要经济指标增速在全省和周边地区排名靠前,主要还是酒、矿等传统产业支撑拉动。事实证明,当前及今后较长时间内,工业是我州经济增长的核心、财源的源头活水、高质量发展的重要支撑,工业弱则经济弱财政弱,工业强则经济强财政强,要建设经济强州,解决我们财政面临的种种困难,必须做大做强、做精做优工业,切实抓好四个结合,发挥工业中流砥柱作用。一要抓好传统产业与新型产业相结合。要抓好传统产业凤凰涅槃、重振雄风,经过这么多年发展,酒、矿等传统产业,仍是支撑我州经济增长、财政增收的重要产业,究其原因,就是有资源优势和市场基础。反观其它工业领域,大多都是昙花一现。这就告诉我们,要坚决破除“传统产业就是落后”的观念,它恰恰是经受了历史检验,生命力很强的东西,湘西工业发展,离不开传统产业,这是我们的优势所在,这是我们的潜力所在。要加大传统产业技改、数字赋能、资源循环利用力度,推进安全绿色高效发展。要推进战略新兴产业扎根湘西、发展壮大,加大电子信息、新材料、新能源、生物医药、数字创意、新一代信息技术等战略性新兴产业引进、帮扶力度,加快页岩气勘探开发,争取实现重大突破。要狠抓数字产业化和产业数字化,实施“上云用数赋智”专项行动,推动人工智能、大数据、物联网、区块链等与制造业深度融合,打造一批“5G+工业互联网”典型应用场景,着力构建具有区域特色的数字经济体系,为湘西经济发展插上数字的翅膀。二要抓好产业链与园区建设相结合。园区是产业的载体,产业是园区的支撑。客观地讲,与自己比,我州产业园区实现了很大的进步,但与全省相比,我们的园区排名靠后,基础设施及配套服务不完善,经济总量小、龙头企业少、产业特色不鲜明、对经济的支撑不够,等等。所以,统筹推进园区和产业建设,推进产业链式发展、集群发展,就显得尤为重要。今年以来,正贵书记主抓酒产业链,我主抓矿产业链,其它几个产业链分别由相关州领导抓,取得了不错效果,今后,我们还要优化,搞“大产业链”。要抓好产业链建设,尽快建立产业链推进机制,因时应势动态调整“两图两库两池两报告”,把产业链各项基础工作做好做扎实。要聚焦提高“头部”企业、“链主”企业的生态主导力和核心竞争力,提高中小企业的专业化优势,精准制定促进企业发展务实管用政策,建立和完善“一月一调度、一月一交办、一季一考核”企业集成服务机制,集中帮助企业化解存在的问题和困难,切实推进“头部”企业、“链主”企业做强做大,中小企业“专精特新”发展,形成“头雁引领群雁飞”的发展态势。要以“五好”园区创建为抓手,创新园区体制机制,强化园区经济职能,剥离社会管理职能,使园区真正回归园区;要坚持“以亩产论英雄”,提升园区产业专注度和对经济发展的贡献率,推动低产低效企业逐步退出。要加快补短板、强弱项,明年要全面完成9个工业园区调区扩区,实现所有园区污水集中处理。要抓好化工园区申报,抓紧做实做好前期工作,加强汇报衔接,争取上级支持,需要州领导协调的,要及时报告,争取在第二批化工园中实现破零;对于暂时不具备申请化工园区条件的,要在工业园区内合理划定三类用地,抓紧办理各项手续,确保三类用地企业能顺利落户、顺利投产,不断增强园区吸引力、竞争力、承载力。三要抓好招商引资与延链补链强链相结合。要围绕首位产业、主导产业,按照“链群配+双高”原则,精准靶向链式招商,招引一批投资大、产值大、税收贡献大、就业容量大、经济社会效益高、环境友好型的项目落地,补齐短板、锻造长板。要健全“专业+专班”式招商队伍,把熟悉市场规则、产业政策、产业发展和懂技术的人才纳入招商队伍,更好的与市场对接、与投资商在同一个频道交流,提升招商效率。要认真研究发达地区的资本流向趋势和产业转移动向,特别是加强粤港澳大湾区、长三角等地区研究,延伸信息触角范围,及时掌握投资热点和动向,有的放矢,有效对接。要积极跟踪好意向性和已签约项目,做好全生命周期跟踪服务,严格兑现各项依法作出的政策承诺,全面提高项目履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。四要抓好培育壮大实体经济与优化环境相结合。地方经济发展内在的、长期的、根本性起作用的还是发展环境。要聚焦产业链建设、企业发展的需要优化环境,企业“出卷”,我们要认真“答题”,比如,部分外贸业务我们之前接触少,一些常规业务不会办,企业要跑到外地去办,既然企业有了需求,各级各相关部门就要及时了解、跟进服好务,还要大力弘扬“店小二”精神,无事不扰、有呼必应,让企业家安心做事业、恒心办恒业。要对标先进一流优化环境,学习借鉴发达地区和周边地区的好经验好做法,属地化改造后及时推广,努力把湘西打造成为要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”,形成百舸争流、百花齐放、春色满园、硕果累累的局面。

第四,要高度重视特色城镇建设,认真做好四篇文章,着力打造具有鲜明湘西特色的人民满意城镇。加快城镇建设,是建设现代化新湘西,推进高质量发展的必由之路和重要支撑。目前,我州城镇化率仅50.7%,与全国全省63.9%58.8%,存在较大差距,这种差距就是投资潜力、发展空间和经济增长点,我们要充分挖掘城市建设投资空间,认真做好四篇文章。一要做好规划文章。就是要精心规划。规划是纲,纲举目张。这些年,“神秘湘西”令人向往、并难以忘却的,是古城古镇古村落,而不是我们现代化的城市建设。究其原因,就是我们城市缺乏规划引领,导致特色特点不鲜明。解决好这一问题,要立足基础、资源、特色,特别是民族特色、地域特色、文化特色,坚持“走出去”与“请进来”,邀请一批好的专家团队,跟我们一起认真谋划,深入开展调研,充分听取民情民意,编制好让群众都看得懂、记得住、用得好的城镇规划。要谋划长远发展,根据今后人口变化、区位条件和发展趋势,统筹生产、生活、生态,配套公共基础设施和服务设施建设,适当规划“留白”,为今后预留发展空间,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,使城市真正成为人民群众高品质生活的空间。要加强规划执行,坚持一张蓝图管到底、建到底,严格执行规划评审、重大项目专家论证、重点地段建设审批公示、项目批后跟踪管理和规划执法巡查制度,做到多留遗产、不留遗憾。二要做好配套文章。就是要坚持精品建设。现在,我们城镇建设乱象丛生,要围绕满足群众改善生活品质需求、农民进城就业安家需求、提升城市短板领域建设需要,有一些要全州统筹、有些要整个县域统筹推进、整体打包,抓好城市老区提质改造、新区及高铁新城建设,加快5G、物联网、新能源充电桩等新型基础设施,城区地下综合管廊、水电路气网、停车位、公厕、消防、排水防涝等基础设施及配套设施建设,教育、医疗、文化、城市综合体、城市公园、城市广场等服务设施及休闲娱乐场所建设,着力打造人民群众高品质生活空间。要突出州府中心城市的核心地位,加快吉凤融城步伐,提升州府城市首位度和辐射带动力。三要做好减法文章。就是要坚持精细管理。一直以来,我们的城市治理能力水平还不高,标语、广告、横幅、乱搭乱牵乱建等严重影响湘西形象的现象到处都是,天天拆,天天有,如雨后春笋,越拆越多。针对这些问题,要做“减法”。要坚持源头治理,继续开展专项整治,深入开展查非纠违工作,进一步加大“两违”整治力度,非必要不得拉横幅贴标语,推进全域文明创建,彻底治理城乡环境乱象问题。要坚持系统治理,把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节,着力解决管理服务能力滞后于开发建设速度,公共服务供给能力不足,基层社会治理薄弱等问题。要坚持科学治理,充分运用新一代大数据、5G、人工智能技术,整合共享公共数据资源,搭建智慧城市一体化运行管理平台,推进智慧交通、智慧水务、智慧能源、智慧政务等发展,提升城市治理效率。四要做好亮点文章。就是要坚持精美呈现。要向古人学习,打造一批记得住、叫得响、有古韵的特色美丽城镇。围绕土家族、苗族文化特色,延续民族文脉,加大对古城古镇古村落保护力度,切实做到让每一个建筑出特色、出经典。比如,这次看的芙蓉镇站、凤凰站,特色鲜明,让人印象深刻。要立足原有依山临水的山区城镇布局,注重因势利导、顺势而建,让城市融入大自然,打造一批像芙蓉镇这样因势利导、顺势而建的“千年古镇”,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁,令国内外游客心驰神往的“梦里家园”。

同志们,各县市已完成换届,各部门也正在调整,新班子要有新气象、新作为,我们要以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感迅速进入状态,全力以赴谋发展、千方百计推工作、凝心聚力抓落实,接好“接力棒”,跑好“第一棒”,奋力谱写全面建设现代化新湘西的壮美篇章。

  


  

  

  


  


  


  

  


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